政府鼓励国有投资公司基金（国有企业投资基金管理办法）

我国鼓励政府产业基金创业投资及利弊

1、政府扶持创业可以提交就业率，促进和谐个人通过政府扶持的方式创业可以减少资金对于早期创业的影响。

2、第三类是创业担保贷款及贴息毕业5年内的大中专毕业生等人员，在青岛市创办个体工商户的，可申领*15万元创业担保贷款，创办企业等创业实体的，可申领*45万元创业担保贷款，以上贷款*可享受3年全额贴息另外，对符。

3、有场地保障场租减免，能提供低成本的生产经营场地基本办公条件和后勤保障服务有政策落实能提供较完善的创业政策咨询，落实各项税费减免资金补贴等扶持政策有市场推广能提供战略设计市场策划市场营销项目推广等。

4、因为科技是第一生产力，国家支持经济发展，创业必然要经过创新，大学生的能力通过创业将得到极大的发挥新公司的诞生意味着更多的劳动岗位，能降低失业率2社会岗位供应不足，待就业人数多社会体制发展不完善，供需不。

5、遇到自己感兴趣的项目，多做考察，多核实，多提问可以申请创业基金，社会上也有天使投资机构，当地政府一般也有些创业扶持基金若是刚毕业，可以申请大学生创业据美国有关机构调查，大多数青年人不知道自己要干什么想做什么。

6、法律分析政府扶持创业项目一环保行业近年来，全球的生态环境问题日益严重，我国是发展中国家，大力发展工业虽然带动了经济的发展，但也造成了一系列的环境问题，因而“可持续发展”早已成为重中之重雾霾地下水污染等。

为什么要鼓励国有企业改革设立国有资本创业投资基金

因为国有企业有很多僵尸企业，改革的重中之重，把这些企业如果改革成功，就是国家的财富，要不就是国家的累赘，负担！

国家对于基金的政策支持

财政部于2020年2月22日发布了财预〔2020〕7号《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》。

一是收紧资金来源。从审批程序上收紧资金，要求资金纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准。从安排资金优先劣后顺序上收紧资金，年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。从更换资金用途上收紧资金，收回的沉淀资金，经一定程序可更改资金用途。

二是促进资金使用效能。从严控制管理费用（事实上管理费用属于市场化谈判结果，费用也不高）；鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成财政出资合力。

法律依据：

《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》

第一条强化政府预算对财政出资的约束。对财政出资设立基金或注资须严格审核，纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准；数额较大的，应根据基金投资进度分年安排。设立基金要充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围。年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资。

第二条着力提升政府投资基金使用效能。发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入，围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好“六稳”等开展基金运作。完善基金内部治理结构，加快基金投资进度，提高基金运作效率，减少资金闲置，从严控制管理费用。支持地方政府推进基金布局适度集中，聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域，防止对民间投资形成挤出效应。鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成财政出资合力。同一行业领域设立多支目标雷同基金的，要在尊重出资人意愿的基础上，推动整合或调整投资定位。

第三条实施政府投资基金全过程绩效管理。财政部门会同相关部门对基金实施全过程绩效管理。行业主管部门负责做好事前绩效评估，制定绩效目标和绩效指标，开展绩效监控，每年末基金实施绩效自评。自评结果报财政部门和其他主要出资人审核。财政部门可组织对基金开展重点绩效评价，主要评价政策目标实现程度、财务效益和管理水平。绩效自评和重点绩效评价结果作为基金存续、计提管理费的重要依据。

第四条健全政府投资基金退出机制。设立基金要规定存续期限和提前终止条款，并设置明确的量化指标。基金投资项目偏离目标领域的，财政部门应会同行业主管部门及时纠正；问题严重的，报经本级政府批准后，可中止财政出资或收回资金。基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的，财政出资应按照章程（协议）择机退出。基金未按约定时间完成设立、开展业务，或募集社会资本低于约定下限的，财政出资可提前退出。

国有资本风险投资基金 是真的吗

设立国有资本风险投资基金，是国企改革和国有资本运营公司试点的重要内容，对支持企业创新发展，促进国企国资改革，具有十分重要的意义和作用，***、国务院对此高度重视。设立国有资本风险投资基金，是贯彻落实国家创新驱动发展战略的现实需要，是调整优化国有资本布局结构的重大举措，是推进国有资本运营公司试点的有益尝试，也是发展混合所有制经济的有效措施。

孟建民强调，作为经国务院批准设立、规模*的“*”风险投资基金，国有资本风险投资基金要进一步增强使命感、责任感，牢牢把握基金的定位和任务，不辱使命，不负重托，在促进国有企业转型升级中发挥应有作用。一是牢记使命，服务大局。要坚持落实国家战略，服务中央企业发展的基本定位，牢记落实创新驱动发展战略、大力支持企业创新的光荣使命，以前瞻性、战略性、基础性行业的核心、关键技术突破和产业化为重点，大力开发和投资技术创新、产业升级项目，促进国家战略与市场机制的有机结合。二是打好基础，规范运作。要建立规范的公司法人治理结构，有效维护出资人的利益，高度重视风险防控。三是遵循规律，创造价值。要遵循市场经济规律和股权投资基金运营发展规律，为股东创造更大价值、提供更好回报。四是加强协同，共同发展。国务院国资委将加强对基金的指导、协调和服务，为基金发展创造良好条件。基金的发起人、管理人以及各中央企业，要加强协同，形成合力，实现基金持续健康快速发展。

郑州版纾困基金方案出炉，百亿资金池可救活哪些项目？

国内首个纾困楼市的地方基金宣告出炉。

8月8日，据新京报记者获悉，郑州市人民政府办公厅于近日印发《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》（简称《方案》），将由政府牵头设立纾困专项基金，规模暂定100亿元，采用母子基金方式运作，再由各区县吸引不同类型社会资本共同出资设立子基金。

当天下午，郑州市人民政府办公厅相关工作人员向新京报记者证实了《方案》文件的真实性，其表示：“此文件是真实的，至于是否对外公开发布还需要看相关部门。”

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉点评称：“这是国内第一个纾困楼市的地方基金，它是个‘引子资金’，设有退出机制，可以循环使用，但是，并不是任何一个项目都能获得纾困基金的眷顾，只有那些后期能转起来的项目才符合资金注入的标准。”

“引子资金”能否四两拨千斤？

郑州率先设立百亿元纾困基金，和此前蔓延全国的“停贷事件”直接相关。对于此次设立纾困基金的初衷，《方案》指出，为贯彻国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施，尽力解决房地产企业资金链断裂的急迫困难，缓解当前房地产项目停工停按揭月供造成的突出社会问题和可能引发的系统性金融风险,提振市场信心。

根据《方案》，郑州房地产纾困基金按照“政府引导、多层级参与，市场化运作”原则，由中心城市基金下设纾困专项基金，规模暂定100亿元，采用母子基金方式运作，还需各区县吸引不同类型社会资本共同出资设立子基金。

而纾困专项基金的参与主体也比较明确。《方案》规定，将重点通过引导、鼓励央企、省级国企等社会资本以及AA以上的市、区两级国有投融资公司等主体,以市场化、法制化方式参与盘活市域内未来销售收入能够覆盖项目投资的存量房地产项目。

运作方式上，纾困基金作为母基金，与市区两级国企、社会资本（包含但不限于央企、省级国企、施工企业、资产管理公司、金融机构）等组建子基金作为实施主体，纾困母基金的出资比例不高于30%。

子基金主体成立后，由子基金聘请第三方对拟盘活项目进行尽调评估,以项目净资产为基础确定盘活方式及价格；盘活资金通过子基金自有资金或融资方式筹集,其中自有资金出资原则上不高于40%，其余资金通过积极争取金融机构并购贷款等方式筹集低成本资金。

这就相当于母子基金分别作为“种子资金”，先后两次撬动社会资本。对此，李宇嘉分析称：“在政府牵头下，设立市区两级母子基金，以少量的出资，带动社会资金，这实际上是一种引子资金的模式。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示：“此次郑州确立了‘母基金-子基金-项’的纾困和资金传导模式，母基金的规模为100亿元，子基金由30%的母基金和70%的市区两级机构设立，同时此类子基金投入40%的资金，剩下的则通过并购贷等进行资金的筹集。”

“纾困专项基金只占出资的30%，其他要靠区级子基金（自有资金占40%）、社会资金注入。有了这笔资金，短期流动性困难解决了，项目能动起来了。有了销售回款，纾困基金成功退出，并投到下一个项目。”李宇嘉说。

“此类基金具有非常好的杠杆撬动效应。目前，郑州一些重点项目的资金硬缺口大约是15亿元，按照母子基金的运作模式，最后此类问题楼盘硬资金‘分摊’到母基金约为1.8亿元。由此可见，通过此类资金的运作，能够有效发挥杠杆效应，使得看似并不大的百亿资金规模，能够发挥很好的纾困效应。”严跃进补充称。

哪些项目优先？六大筛选标准

根据克而瑞提供的资料显示，郑州烂尾楼有271万平方米，总共25249套，是去年郑州成交量面积的29%。同时，据不完全统计，郑州停工的楼盘多达上百个。那么，哪些楼盘能够优先得到纾困基金的救助呢？

《方案》指出，通过纾困专项基金带动社会资本盘活危困房企1-2个净资产较高的存量项目，并督促危困房企将置换资金专项用于缓解其前期投资的若干已停工停按揭月供楼盘存在的资金不足问题，达到“盘活一个、救活一批”的杠杆撬动效应，逐步化解潜在风险。

据《方案》透露，净资产存量较高的项目将成为*，指的是“未来销售收入能够覆盖项目投资的存量房地产项目”。

据新京报记者从郑州业内人士处得到的一份“项目筛选要求”文件显示，申报纾困基金支持的项目应符合六个要求，包括房地产项目地理位置优越、配套基础设施齐全、开发商信誉良好的项目；优先选择公开市场招拍挂取得的政府储备地项目；项目公司债权债务关系权属清晰，股权、资产不存在查封、冻结等情况，股东之间不存在内部纠纷，且项目公司名下仅有独立开发项目；项目剩余货值充足，资产超过负债，剩余可售货值足以覆盖前期负债及投入资金本息的项目；优先选择可适用并购贷条件的项目，如已取得四证、投资强度已达到总投资（不含土地款）的25%等；项目不存在规划开发受限及其他潜在风险情况。

在满足上述6个要求的基础上，郑州开发区、各区县（市）会同辖区内房地产头部企业，共同筛选区内符合盘活条件的存量项目，按照“一项目一子基金”的方式，对接各级国有企业及各类社会资本。

一位郑州本土房企内部人士告诉新京报记者：“首批救助项目应该还是结合企业自己的申报情况和政府的筛选标准共同拟定的。作为此前纾困房企之一，我们已经上报过一批受困项目名单。”

在此前的7月27日，郑州提出棚改统贷统还、收并购、破产重组、保障房租赁四大创新模式，首批试水纾困建业、康桥、世茂、融创等六大房企，针对房企旗下问题楼盘选择对接上述四种模式，推进“保交楼”工作。

据了解，这次推出百亿元纾困基金和此前的四大模式是一脉相承的。此前四大模式中的第二种模式便提出针对资产大于负债的项目，可选择收并购模式，由政府组织国央企、金融机构对接，解决企业现金流问题。

目前，《方案》还处于前期申报阶段，尚未有具体项目落地。多名郑州本土房企代表也向记者表示：“目前还没有具体项目参与，我们也还在等细则，还没到实施阶段。”

新京报记者 徐倩

编辑 武新 校对 刘军

郑州拟设立100亿房地产纾困基金，郑州市财政局介入

8月5日，据大河财立方消息，郑州市人民政府办公厅已于日前印发《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》（以下简称《方案》），由中心城市基金下设立房地产纾困专项基金，规模暂定100亿元，意在“尽力解决房地产企业资金链断裂的急迫困难。”

一项目一子基金

根据大河报报道的《方案》内容，郑州市房地产纾困基金将用于“尽力解决房地产企业资金链断裂的急迫困难，缓解当前房地产项目停工停按揭月供造成的突出社会问题和可能引发的系统性金融风险，提振市场信心。”

郑州市房地产纾困基金按照“政府引导、多层级参与，市场化运作”原则，由中心城市基金下设立纾困专项基金，规模暂定100亿元，采用母子基金方式运作，相关开发区、区县（市）根据纾困项目，吸引不同类型社会资本共同出资设立子基金，并按照项目及子基金设立情况，资金分期到位。

《每日经济新闻》记者留意到，2018年2月，郑州市政府宣布，决定成立郑州国家中心城市产业发展基金管理委员会，加强对郑州国家中心城市产业发展基金的领导。郑州国家中心城市产业发展基金由专业化基金管理公司管理，负责项目收集、行业研究、尽职调查、风险提示、投后管理等，并建立项目预先申报、项目储备初选、政策资讯沟通、投资动态反馈、项目预警和部门联动工作机制。

基金管理委员会是郑州国家中心城市产业发展基金*决策机构，负责审定基金的投资领域、子基金设立方案、政府让利措施安排、风险防控机制、退出渠道、基金绩效考核等重大事项，不干预基金的日常经营和管理。

启信宝显示，郑州国家中心城市产业发展基金股份有限公司成立于2019年9月20日，大股东为郑州市中融创产业投资有限公司，目前持股比例65%，股权穿透后疑似实控人为郑州市财政局。

图片来源：启信宝

纾困专项基金重点通过引导、鼓励央企、省级国企等社会资本以及AA以上的市、区两级国有投融资公司等主体，以市场化、法制化方式参与盘活市域内未来销售收入能够覆盖项目投资的存量房地产项目，纾解房企短期出现的资金流动性困难，并通过将盘活资金专项用于危困房企问题楼盘项目，解决部分社会关注的停工停按揭月供问题。

在运作方式上，由纾困专项基金与市区两级国有公司、社会资本（包含但不限于央企、省级国企、施工企业、资产管理公司、金融机构）等组建子基金作为实施主体，原则上纾困专项基金出资比例不高于30%。由子基金聘请第三方对拟盘活项目进行尽调评估，以项目净资产为基础确定盘活方式及价格；盘活资金通过子基金自有资金或融资方式筹集，其中自有资金出资原则上不高于40%，其余资金通过积极争取金融机构并购贷款等方式筹集低成本资金。

更为重要的是，“由子基金对项目实施全封闭管理，按照销售进度逐步回收投资，并陆续退出；盘活资金专项用于危困房企问题楼盘。”

由各开发区、各区县（市）会同辖区内房地产头部企业，共同筛选区内符合盘活条件的存量项目，按照“一项目一子基金”的方式，对接各级国有企业及各类社会资本，拟定子基金设立运作方案。

截至发稿，《每日经济新闻》记者未在郑州市人民政府官网中找到相关文件，郑州市民热线也无相关消息。

不过郑州房地产业内人士8月6日通过微信向记者确定了《方案》的真实性，表示确实存在该政策。

持续提升市场信心

上述人士对房地产纾困基金持相当积极的态度：“这是一项很好的政策，最近很多开发商暴露了一些问题，总体上还是现金流紧张。现在的情况是，很多购房人不敢买房了，怕不能顺利交房，如果这些停工项目成功化解，房地产市场信心肯定会得到进一步提升。”

“现在房企面临的问题主要还是流动性，不仅是融资端口收紧，2022年以来，郑州楼市的销售规模也下降很多，使得房企流动性压力巨大。”

“此次纾困基金，一方面政策资金可以通过纾困基金的方式进入大部分烂尾项目，解决一系列问题，提升市场信心；另一方面，开发商并非拿到直接融资，所以杜绝了还有开发商老板盲目继续扩大经营，负债不降反升的风险。”

“这对郑州房地产市场是很好的政策，不过还有待于看具体的落地执行。”该人士在微信告诉记者。

近期，郑州陆续出台多项政策提升房地产市场信心。

7月19日，郑州地产集团和河南资产双方表示成立工作专班，联合设立郑州市地产纾困基金，通过资产处置、资源整合、重组顾问等方式，参与问题楼盘盘活、困难房企救助等解围纾困工作。

7月26日晚间，市场消息称郑州已统计“头部房企自愿退出项目情况”，针对建业、鑫苑、康桥、世茂、绿地、正商、融创等重点企业的项目，给予棚改统贷统还、收并购、破产重组、保障房租赁4种模式的退出方式支持。

6月20日，郑州市表示，将对棚户区改造实施房票安置，规定“房票持有使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过12个月，被征收人应在房票有效期内购房支付”。专家认为该政策有托底市场功能，有利于去库存，提振房地产市场整体信心。

更早的3月1日，郑州市发布了18条楼市纾困政策，从支持合理住房需求、改善住房供给、加大信贷融资支持、推进安置房建设和转化、优化房地产市场环境等多个方面进行了调节。郑州此次新政也被业界认为是2022年以来力度*的楼市纾困政策。

从市场反应看，6月郑州整体房地产市场销售情况有所改善，甚至有翻倍提升。

根据郑州市住房保障和房地产管理局数据，6月郑州全市商品房销售11428套（间），销售面积144.9万平方米，而5月的数据则是商品房销售6066套（间），销售面积72.8万平方米。

6月，郑州全市二手房共成交7190套（间），成交面积77.69万平方米，而5月，郑州全市二手房共成交3478套（间），成交面积37.25万平方米。

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