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河北省秦皇岛经济技术开发区,小汤河水质清澈、水量充沛,吸引了成群结队的野鸟到此游弋嬉戏。花园式的环境正是得益于秦皇岛市改建污水处理设施,中水作为水源热泵热源减少了污染物排放。
杭州、绍兴、台州,浙江三大经济支柱城市被一条高速铁路连接,浙江“一小时交通圈”建设向前垮了一大步,也结束了多地不通铁路的历史,受到了沿线居民的热烈期盼。
江苏盐城,历时600多天建设的盐城新水源地及引水工程,总引水规模每天115万吨,受益人口近500万人,这是江苏省投资最大的跨区域管道引水工程。
从美丽港城的清洁能源利用,到高铁赋能长江经济带发展,再到满足群众对饮用水质量的更高要求,这一系列工程背后,都留下了中国政企合作投资基金股份有限公司(以下简称中国PPP基金)服务国家战略的印记。
作为政府和社会资本合作的投资模式,近年来PPP在鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设上持续发力,对做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作发挥了积极作用。
创新实践探索 增加人民福祉
秦皇岛污水污泥处理PPP项目。受访者供图
秦皇岛污水污泥处理PPP项目是秦皇岛市组织实施的排水重点工程,是目前国内存量排水设施资产PPP投资额最大的项目。以PPP模式实施该项目有利于激发市场主体的活力,解决在建项目资金缺口问题;有利于盘活社会存量资产,缓解政府投资压力;有利于引进专业技术和先进管理经验,提升城市基础设施承载能力。
该项目负责人表示:“项目的落地实施,标志着秦皇岛在吸引社会资本投资参与提升公共服务质量、深入推进供给侧改革方面迈出了重要一步。”
为更好发挥在盘活存量资产领域的引导作用,中国PPP基金采用同股同权模式投资该项目,项目负责人表示:“我们与中国PPP基金致力于绿色产业,共同助力环保产业发展及中国PPP模式的推广实施。”
服务长江经济带 激活区域发展潜力
杭绍台高铁PPP项目。受访者供图
杭绍台高铁PPP项目是我国8个首批“社会资本投资铁路示范项目”之一和首条民营控股投资高速铁路,对于服务浙江省“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略具有重要意义。
杭绍台高铁PPP项目负责人表示,这条高铁线路促进了长三角城市群的联动发展,实现了温台城市群融入长江经济带,促进了区域经济的协调发展。同时,项目带动了沿线旅游业发展,构建了“美丽经济”交通走廊,打通了绿水青山转化为金山银山的畅途。
老百姓对项目运营的期盼,是最直观的反馈。不少沿线百姓表示,“高铁满足了我们快速舒适、零换乘的出行需求”,“结束三个县市‘不通铁路’的历史”,“杭绍台三市开启了‘一小时’生活圈”。
有专家表示,长期以来,民营资本在铁路建设中大多充当配角,特别是在高铁这样重要的民生基础设施领域,民营资本要想实现控股投资,并无先例可循。杭绍台高铁PPP项目率先实现民营资本的控股投资,对于全国铁路投融资体制改革而言,是一场意义深远的破冰之旅。中国PPP基金选择这一具有示范意义的重大项目投资,积极探索PPP模式支持民营资本参与铁路投资新路径,从项目前期策划主动介入,从优化投资人结构、推动项目融资、规范项目公司治理等方面全流程参与项目推进,是支持民营资本推动我国铁路投融资体制改革的一次有力实践。
同为沿江城市,在与浙江南北相望的江苏,盐城新水源地及引水工程PPP项目,也为长江经济带发展带来了新活力。
据介绍,盐城地处长江水系最下游、苏北里下河腹部地区,因里下河地区水质较差且难以控制,长期以来市区及建湖、射阳、大丰等县(区)水源地水质不能稳定达标。
为从根本上解决饮用水安全问题,经科学论证、审慎研究,当地市委、市政府决定跳出里下河地区,在京杭运河宝应段新辟水源地,通过长距离输水管道将运河长江之水引入盐城,切实保障大市区及周边地区广大群众的饮水安全,盐城新水源地及引水工程PPP项目也因此应运而生。
该项目是盐城历史上最大的跨区域引水工程、最大的饮用水提档升级工程、最大的饮用水安全保障工程,被财政部评为第三批PPP示范项目。项目公司盐城粤海水务有限公司由政府方盐城市政公用投资有限公司、中国PPP基金和广东粤海控股集团有限公司合作设立。
“项目取得了经济效益与社会效益的双丰收,给地方经济腾飞做出了贡献,优质的原水让500万盐城人民持续用上了安全水、放心水。”项目公司负责人表示,采用PPP模式运营该项目,不但有利于地方政府盘活存量资产、减轻债务负担,同时还有利于提质增效,提升社会效益,助力地方发展。
中国PPP基金再出发 发挥引导、规范、增信作用
中国PPP基金始终坚持政策导向为重,发挥投资引导作用,积极支持京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域,加大对基础设施补短板、生态环保、教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务领域投入,统筹规划,合理布局,同时及时积累项目经验,积极为PPP政策研究提供实操样本,在国内PPP行业的影响不断提升。
截至2021年12月31日,中国PPP基金累计签约落地项目涉及项目总投资额超1.1万亿元,占全国PPP综合信息平台落地项目规模的十分之一。
中国PPP基金有关负责人表示,经过几年努力,基金项目投资已初具规模,下一步,将从主要注重项目数量和投资规模,向更加重视发挥项目示范作用、项目质量和数量并重等方面转型。
盐城新水源地及引水工程。受访者供图
“十四五”规划纲要为发展指明了新方向。立足新起点,中国PPP基金将遵循新发展理念,紧密围绕高质量发展目标,发挥引导示范作用,把握好我国PPP市场的发展趋势和机遇,在继续加强项目推进的同时,加强项目全生命周期管理,提高运营环节管理效能,为中国PPP事业的可持续发展贡献力量,为世界贡献中国PPP模式的最佳实践。
3月20日,小编了解到,交银施罗德成长混合型证券投资基金A(简称:交银成长混合A)(代码:519692)公布3月18日最新净值,交银成长A净值下跌2.18%。该基金单位净值为5.57元。
交银成长混合A近一周下跌1.57%,近一个月下跌5.37%,近一年下跌9.55%。
交银成长混合A成立于2006年10月23日,业绩比较基准为75%*富时中国A600成长指数+25%*富时中国国债指数,基金管理人为交银施罗德,现任基金经理为王少成。
最新一期季报(2021年10月1日-2021年12月31日)显示,该基金在报告期内实现收益4387.15万元,净值增长率为8.41%,利润为23681.29万元。
近年来,中国在基础设施建设上取得的成就举世瞩目。无数个规模巨大、质量一流、速度惊人的工程如雨后春笋般涌现。这当中,中国PPP基金投资参与的项目,因其较为特殊的运作方式和较好的各方效益而令人瞩目。
一条路造福一方百姓
“最美高速公路”让交通“死角”联通大市场
在云南省文山壮族苗族自治州内,有一条通车不到半年的新建高速公路穿行在群山之间,这就是云南省文山州高速公路网S19广南至兴街高速公路广南至那洒段(以下简称“广那高速”)。
图为云南省文山州高速公路网S19广南至兴街高速公路广南至那洒段。中国PPP基金供图
广那高速公路沿线山岭众多,海拔高度落差大,路段有13公里连续下坡,天气情况复杂,属于典型的山区高速公路。在不到50公里内,集中修建了1个加水站、1个服务区、3个高速公路收费站出入口、3座互通式立交、12个隧道、41座桥梁。
“广那高速开通改变了过去广南交通死角的状况。”提起广那高速,广南县县长王荣聪深有感触。
王荣聪介绍,广南县资源富集,但过去由于苦于交通不便,当地经济发展受到了影响。广那高速的开通使得广南可以连接上广州―昆明高速公路,为广南融入大市场提供了便利。
以前从州府文山到广南开车要走一整天。2020年7月广那高速投入使用后,时间大大缩短,当地人民群众反响很好,县域经济发展也将极大受益。王荣聪笑着说,“我们县里面自己把这条路命名为‘最美高速公路’。”
高速公路建设耗资巨大,作为2020年刚刚达标脱贫的国家级贫困县,广南县如何解决财力不足和基础设施建设刚性需求的矛盾。
“这就要感谢中国PPP基金对项目的参与了。”王荣聪说。他表示,广那高速作为中国PPP基金在文山的第一个项目,也让广南首次接触到PPP这种新鲜事物。
“交通、水利等都是重大项目,而且投资都很大。如果靠政府投资,财政压力会非常大。”王荣聪表示,中国PPP基金作为资本方的加入,有效减缓了项目建设期以及运营期地方政府在资金投入上的压力,更让整个项目的运行和管理更加规范。
同时,中国PPP基金介入后,凭借其自身运作高效、管理有序、运行规范,对项目有比较高的标准和要求,为市场化合作提供了一个有序规范的空间,可以引导其他社会资本公平有序参与其中。
高速公路开通带来的好处,当地百姓的感受更加具体直接。提起广那高速,今年44岁的广南县旧莫乡村民杨明表示,以前从村里去县城最少要1个多小时,现在只要20分钟,而且路况也好了很多。乡亲们把新鲜的水果蔬菜运到城里去卖,再也不愁当天不能回家了。
“以前这里路不好,村里有人想要去大医院看病,经常得绕远路去广西百色,因为医保不通还常常要多花钱。现在有了高速公路,看病再不用跨省了。”杨明对
发挥优势 协调各方
中国PPP基金积极引导社会资本参与重点项目建设
提起中国PPP基金,了解的人并不多。实际上,作为2016年成立的唯一的国家级PPP引导基金,近5年来,中国PPP基金参与了国内很多项目的建设。
大型建设项目通常由于投资金额大、建设周期长、投资回报慢,令很多金融机构和社会资本望而却步。而中国PPP基金凭借股东单位雄厚的实力和丰富的资源,有效发挥协同优势,协调各级政府部门、社会资本、咨询机构等合作关系,提供咨询、投融资、设计、建设、运营等“一站式”“全链条”服务,有效加快项目落地速度。
以广那高速项目为例,中国PPP基金除了根据工程进展,保证自身资金及时到位外,还积极协调政府有关部门的相关补助资金及时拨付,保障了工程的顺利进行。
除资金之外,缺乏对项目建成后的运营管理人才和经验也是地方政府面临的一大难题。当广那高速进入到项目运营阶段,中国PPP基金通过派驻董事和管理团队全程参与项目公司运营、资产运作和日常管理,帮助当地政府把关项目的规范运作。
4年多来,中国PPP基金在所投资的PPP项目中积极发挥“引导、规范、增信”作用,引导社会资本参与国家重点建设PPP项目和国家重点发展区域、行业,引导金融资本为PPP项目提供全方位金融服务。
同时,中国PPP基金通过努力推动PPP各参与方规范运作,共同推动PPP市场的诚信体系建设,提高项目的持续发展能力和社会吸引力。为地方政府发起PPP项目、社会资本承接PPP项目、金融资本投资PPP项目增信。
“感谢中国PPP基金对云南基础设施建设给予的大力支持。”作为中国PPP基金在云南的重要合作伙伴之一,云南建设基础设施投资股份有限公司党委书记、副董事长吴亚俊说,中国PPP基金在与公司合作的几个项目上已投资30多亿元,对项目落地起到了很大的推动作用。
“云南的基础设施建设正在走上快车道,未来几年公司业务将会快速发展,希望能继续得到中国PPP基金的合作与支持。”吴亚俊表示。
近5年总投资额超万亿元
未来会把PPP模式更多地向社会推广
据统计,截至2020年10月底,中国PPP基金累计签约项目超120个,涉及项目总投资额超10000亿元;累计拨款项目百余个,涉及项目总投资额超8500亿元。
PPP作为一种新的模式,在国内开展的时间不长。如何根据我国的具体情况,更好地发挥它的作用,有关各方还处于探索实践中。据中国PPP基金有关人士表示,中国PPP基金成立近5年来,通过不断开拓进取,各方面取得一定的成绩,较好实现社会效益和经济效益的双重目标。
2021年是“十四五”规划开局之年。面向未来,中国PPP基金将如何发展。该人士表示,中国PPP基金将继续在项目推进的同时,把PPP模式更多地向社会资本推广,在保证规范运作的同时引导更多的参与者加入进来。这也是中国PPP基金的责任和使命。中国PPP基金在支持重点项目的同时,也将顺应国家相关产业政策的变化,未来会针对健康、养老、文化、科技、教育、旅游等产业给予更多的关注。
在中国庞大的央企阵容中,除了国资委系统的97家央企,还有一支队伍,那就是中央金融央企。
金融是国民经济运行的核心,不仅关于经济健康良性发展,更与安全稳定息息相关,地位极其重要,所以单列为一类,加强管理。
早在1998年,中央同时成立了中央企业工委和中央金融工委,分别负责领导国有重点骨干企业以及国有金融企业。
2003年国务院机构改革时,两大工委撤销,中央企业工委改组为国务院国资委;中央金融工委改组为中国银监会。
按照财政部颁布的《中央金融企业名录管理暂行规定》,中央金融企业指由国务院及其授权机构(实际即财政部),履行国有金融资本出资人职责的金融企业。其中,既有国有独资,也有国有控股,或国家实际控制。
按照最新版的名录,金融央企一共26家,相比之前的27家,减少了1家。除了数量上的变化,成员也有较大调整。
具体来说,新增3家中央金融企业:
中国农业再保险股份有限公司;
中国政企合作投资基金股份有限公司;
国家融资担保基金有限责任公司。
同时,将4家企业从原来的中央金融企业名录中移除:
中诚信托有限责任公司;
中国保险保障基金有限责任公司;
中国证券登记结算有限责任公司;
中国证券投资者保护基金有限责任公司。
金融央企通常需要满足以下两个条件中的至少一个。一是企业领导人员由中央管理;二是由财政部代表国务院履行国有金融资本出资人职责,纳入国企经营预算管理,进行年度绩效评价等。
第一类实际上即15家副部级金融央企。具体包括:
上述15家金融央企的“三巨头”,即董事长(一般兼任党委书记)、行长(总经理)、监事长为副部级,由中央管理。
在十九大之后的纪检改革中,15家公司的纪检工作收归中纪委,由中纪委直接派驻纪检组组长。
除了15家副部级金融央企,其余11家公司。目前包括:
这11家正局级金融央企,领导人由银保监会等主管机构任免。例如,今年3月26日上午,中国长城资产管理公司召开会议,中国银保监会副主席曹宇出席会议并作讲话,任命李均锋为长城资产党委书记。
4家资产管理公司是上世纪90年代为了处置国有银行不良资产、整顿金融秩序、提高银行发展质量、深化金融改革而组建的。
当时都有明确分工。华融对应接收处置工行的不良资产,长城对应农行,东方应接收中行,信达对应建行。
而随着金融改革,4大资产管理公司业务范围逐渐扩大,也介入接收处置其他金融机构的不良资产。
从名称看,26家金融央企包括23家“中”字头和2家“国”字头,只有交通银行例外。
而如果总部看,绝大部分中央金融企业总部都位于北京。交通银行是唯一总部位于上海的金融央企。中国太平保险集团总部设在香港,是目前唯一一总部在境外的中管金融企业。
中国光大集团1983年创办之时,总部也位于香港,后迁至北京。
金融央企都有悠久的历史,也经历了诸多改革变迁。比如,中信、光大两大巨头,分别成立于1979年和1983年,开展投资、外贸、引进外资和技术,肩负为改革开放探路的使命。两家公司当时为正部级规格,直属国务院,后经历次改革降为副部级。
最新纳入金融央企的3家公司,即中国政企合作投资基金股份有限公司、国家融资担保基金有限责任公司、中国农业再保险股份有限公司,也各有特殊使命。
中国政企合作投资基金股份有限公司成立于2016年3月,由财政部、社保基金理事会、建行、农行、中行、工行、交行、邮储行、光大、中信、中国人寿等共同发起设立,注册资本为1800亿元。通过股权、债权、担保等方式,为重大PPP项目提供融资支持。财政部关税司司长冯晋平担任董事长。
国家融资担保基金是2018年由财政部联合20家金融机构共同发起成立。首期注册资本661亿元,主要是推进和支持政府性融资担保体系建设,为小微企业、三农、创业创新、战略性新兴产业等普惠领域提供金融支持。财政部条例法规司司长李承担任董事长。
中国农业再保险股份有限公司是“最年轻”的一家金融央企。2020年8月27日,财政部联合8家银行、保险公司等共同发起,注册资本161亿元。任务是提高农业保险的保障水平,落实农业保险大灾风险准备金制度。农业农村部政策与改革司司长赵阳出任董事长。
需要注意的是,上交所、深交所两大证券交易所,虽然其领导人也高配为副部级,但二者却不是中央金融“企业”,而是定位为“事业单位”,在国家事业单位登记管理局登记。事业单位相对于企业单位而言,不以盈利为目的,是一些国家机构的分支。
也正因此,两大证交所的“一把手”称为不是“理事长”,而不是“董事长”,肩负证券市场监管与服务双重职能,而不像企业那样主要是从事经营活动。
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