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作者：刘晓博

哪些区域，将在未来5到15年的发展中发挥重要作用？

新华社播发的，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》的摘要稿，以及3月5日的“政府工作报告”，给出了答案。

在“十四五规划”摘要稿里，关于区域发展有如下表述：

深入实施区域重大战略。……加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡……

以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东*、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。

新华社旗下的“中国证券报”，还公布了“纲要草案”里的下面这张图：

可以看出，京津冀、长江经济带、大湾区、长三角一体化、黄河流域，是位居第一层级的“国家战略”。

“成渝双城经济圈”没能列入这个层级。或许，它被看成长江经济带的一部分；或许，成渝的体量仍然不足以跟京津冀、大湾区、长三角相提并论。

至于3月5日发布的2021年政府工作报告，也跟以上表述保持了统一。

国家重点发展的城市群，仍然是19个。其中有一个重要的、显著的变化是——“海峡西岸城市群”变成了“粤闽浙沿海城市群”。

“海峡西岸城市群”，容易被理解成福建省内部的事情，虽然涵盖了粤东、浙南。“粤闽浙沿海城市群”这种提法，意味着不再以台湾海峡为视角，而是立足广东、福建、浙江三省的发展，显得主动性更强、涵盖性更广。当然，广东东部的“潮汕揭都市圈”和浙江南部的“温州都市圈”，会加盟其中。

去年10月，深圳特区40周年庆典之前领导曾在粤东考察，当时有坊间猜测：潮汕揭会不会合并，成为一个副省级城市。看来，合并、副省级都暂时不会，纳入“粤闽浙沿海城市群”才是正解。这对于粤东和浙南，当然是利好。

19个城市群，被分为了三个层级，跟此前公布的“国家综合立体交通网规划纲要”的分级方式略有不同：

1、优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；

2、发展壮大山东*、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；

3、培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

按照这个分级，成渝仍然是第四大城市群，武汉为核心的“长江中游城市群”晋升为第五大城市群，位居第一层级。这对于武汉来说是大利好。

此外，山东*城市群成为第六大城市群，排位跟之前一样；“粤闽浙沿海”则取代“海峡西岸”，成为第七大城市群。中原排位基本没有变化，关中平原、北部湾两大城市群有所提前。

至于“哈长”、“辽中南”从此前交通规划里的第二层级，回落到第三层级。

这次19大城市群的微调，对长江中游城市群（武汉为核心），以及粤东（潮汕揭都市圈）和浙南（温州都市圈）是利好。对于关中平原、北部湾也算是利好。

在上面那副地图上，还单独标注了“海南全面深化改革开放”，它超越了19个城市群，跟几个国家战略并列了，可见海南在国家战略版图里非常重要。这对于海南来说，也是重要利好。

除了5大国家战略和19个群，最重要的就是3大“国际科技创新中心”和4大“综合性国家科学中心”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出：

建设重大科技创新平台。支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，

建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，

支持有条件的地方建设区域科技创新中心。

“国际科技创新中心”，国家给予一个城市或者一个地区科技创新方面的*定位，而科技创新关乎中国的国运和未来。所以，北京、上海、大湾区是中国最要的三个地方，这是毫无疑义的。

此前，中国南部的“国际科技创新中心”定位给了香港，深圳、广州无缘。但大湾区跟京津冀和长三角不同，是多中心的区域，科技创新也是如此。真正把科技市场化做到*的，是深圳。所以，香港的“国际科技创新中心”的头衔，最终被大湾区共享了。

其次，是重点打造4个“综合性国家科学中心”——北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥。此前，大湾区拿到“国家综合性科学中心”头衔的是深圳，现在也被整个大湾区共享了。

“国家综合性科学中心”是科技创新方面第二层级的头衔，估计未来会扩容。武汉、西安、成渝、南京杭州、天津估计都有兴趣申请这个头衔。

还有第三层级，就是“区域科技创新中心”。

另外值得注意的是，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》里，提及了房地产税，具体是这样表述的：

推进房地产税立法。稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。加快培育和发展住房租赁市场，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

这符合我此前的预测，也就是说在十四五期间，房地产税至少会在人大“一读”，但在全国落地实施，估计要到十五五了。

“发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求”，意味着未来会有差异化的房地产税。不同省份、不同城市、不同套数，将会有不同税率的房地产税。你持有住宅越多，被征收较高税率的可能性将越高。

不排除十四五期间，房地产税在部分大城市试点。

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